Минстрой представил стратегию развития стройотрасли

Министерство строительства и ЖКХ представило Правительству РФ проект Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года. В Стратегии среди ключевых задач указано увеличение роли строительной сферы в российской экономике: согласно базовому сценарию, вклад строителей в ВВП должен вырасти с 6% в 2018 году до 7,8% к 2030 году.

Обеспечить данный показатель планируется за счет наращивания объемов строительных работ — в денежном выражении более чем вдвое, с 8,4 трлн руб. в 2018 до 19,6 трлн руб. в 2030 году. Ввод жилья в денежном выражении планируется увеличить с 3,8 трлн до 9,3 трлн руб., а объём инвестиций в строительство – до 14,2 трлн рублей.

Среди приоритетов жилищного строительства Минстрой указывает переход от «строительства квадратных метров» к формированию современной комфортной городской среды за счет применения стандартов комплексного развития территорий, который должен стимулировать эффективное использование земель.

Основным фактором развития жилищной сферы в министерстве считают накопленную ранее потребность населения в улучшении жилищных условий. По данным на конец 2018 года, на одного россиянина в среднем приходится 25,8 кв. м общей площади жилья. Несмотря на то, что этот показатель за последние восемь лет увеличился на 14,2%, Россия всё равно заметно отстает даже от стран СНГ и БРИКС, не говоря уже о развитых европейских странах. Например, в Китае на одного человека приходится 40,8 кв. м жилья, в Бразилии — 32,3 кв. м, в Армении — 31,9 кв. м, а в Белоруссии — 27,3 кв. м. Ожидается, что в 2024 году для РФ показатель составит уже 28–30 кв. м на человека, а в 2030 году — свыше 30 кв. м.

Стимулом для улучшения жилищных условий Минстрой считает доступность покупки жилья минимум для половины российских семей — за счет собственных или заемных средств. К 2024 году ипотечные ставки должны снизиться как минимум до 8% и ниже, что, по мнению Минстроя, обеспечит необходимый объем платежеспособного спроса на строящееся жилье. Ожидается, что к 2030 году ставки уменьшатся до 6,9%.

При этом в 10 раз должны увеличиться показатели по расселению аварийного жилого фонда: к 2025 году будет расселено 11,98 млн кв. метров аварийного жилья, к 2030 году, согласно плану, не расселенного аварийного жилищного фонда в стране не останется.

Прорыв ожидает и институт строительной экспертизы. Доля проектов, по которым будет осуществляться комплексное экспертное сопровождение, к отчетному периоду составит 70%, а документация, разработанная с применением технологий информационного моделирования, — 50% от общего объема документации, представленной на экспертизу.

Кроме того, до 75% запланировано увеличение доли объектов, построенных с применением типовых проектов, разработанных на основе информационных моделей многократного использования. Эта мера повлечет значительное сокращение (с 10 до 2 тысяч) числа обязательных требований при проектировании и строительстве.

Не обойдется без позитивных изменений и в системе государственных закупок. Здесь ожидается смещение баланса при выборе подрядчика от критерия «цена» к большему учету критерия «качество, квалификация, компетенции». В 2030 году закупки, осуществляемые с применением новых подходов к оценке участников закупок, составят 90%.

Институту саморегулирования в строительстве в рамках Стратегии отведена глава, связанная с системой допуска на рынок строительных работ и услуг. Цель данной системы, обозначенная в Стратегии, — «выдавливание» с рынка недобросовестных компаний при минимальном давлении на бизнес и максимальной доступности прохождения обязательных процедур. Результатом развития саморегулирования в строительстве станет усиление влияния СРО и их национальных объединений на формирование механизмов регулирования строительного рынка с понятной долей ответственности за результаты этой работы.

Для достижения указанных целей в Стратегии сформулирован ряд задач.

Прежде всего, необходимо исключить возможность дублирования лицензии и допуска СРО на один и тот же вид деятельности. Также следует внедрить практику признания органами государственной власти результатов деятельности саморегулируемых организаций. Органы госнадзора, как на федеральном, так и на региональном уровне, должны на основе утвержденных критериев заключать со СРО соглашения, подтверждающие эффективность деятельности СРО и отказ со своей стороны надзирать за её членами. К 2022 году доля СРО, охваченных такими соглашениями, должна составить 10%, к 2030-му – 40%.

Кроме того, следует повысить уровень доверия потребителей к системе саморегулирования в строительстве. Это позволит включить потребителей в механизм предъявления запросов и требований к строительной деятельности через институт саморегулирования, включая имущественную ответственность. Такие изменения позитивно скажутся как на деятельности СРО по созданию стандартов и правил работ, так и на востребованности механизмов имущественной ответственности саморегулируемых организаций за деятельность своих членов.

Далее следуют разработка методологии рейтингования саморегулируемых организаций и их членов (в 2020 году), введение дополнительных прав и функций для СРО в отношении вопросов контроля заключения и исполнения их членами договоров подряда, установление четкого перечня видов работ и исключение дублирования обеспечительных мер при выполнении работ в рамках государственных и муниципальных контрактов.

Также Стратегией предусмотрено создание на базе национальных объединений единого информационного ресурса (реестра) со сведениями об обязательствах членов СРО по заключённым договорам подряда, его интеграция с Национальным реестром специалистов и допуск СРО и нацобъединений к государственным информационным системам — СМЭВ, ГИСОГД, ЕСИА.

Повысить значимость и ответственность специалистов по организации строительного производства планируется кардинальным изменением подхода к формированию НРС. Включать в нацреестры специалистов, согласно Стратегии, следует каждого на своем уровне квалификаций, со своими квалификационными требованиями, трудовыми функциями и ответственностью, которые установлены соответствующими профессиональными стандартами. При этом к формальным требованиям к образованию и стажу специалиста добавится требование к наличию подтвержденной в результате независимой оценки или государственной аттестации квалификации.

В качестве преимущества данного подхода указываются: мотивация специалистов к повышению собственной квалификации; отражение в НРС реального перечня специалистов с учетом различий в уровнях и наименованиях квалификаций; возможность персонализации ответственности за принимаемые решения и прочее. В 2020 году доля лиц, включённых в НРС, в общем количестве занятых в строительстве организаторов строительного производства (включая ГИПов, мастеров и прорабов) должна составить 24%, в 2022 году – все 100%.

По мнению генерального директора СРО Ассоциации «Э.С.П.» Дмитрия Мурзинцева, профессиональное сообщество в лице проектировщиков проделало большую работу по корректировке Стратегии в интересах отрасли, теперь необходимо обеспечить принятие документа в сбалансированном виде, который будет соответствовать ожиданиям всех участников и позволит в надлежащем виде реализовать задачи Стратегии.